湖北政策查詢

2016年，鄂州市認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，把節能作為轉變發展方式、經濟提質增效、建設生態文明的重要抓手，通過落實目標責任、優化產業結構、實施重點工程、加強節能管理、推動技術進步、強化政策激勵、開展全民行動等措施，節能工作取得較大進展。

（一）年度能耗強度控制目標。經市統計部門預計，2016年，我市萬元生產總值能耗0.7613噸標準煤，同比下降4.36%，超省下達的3.6%的目標任務0.76個百分點。

（二）能源消費增量控制目標。2016年我市能源消費總量為600.45萬噸標煤，比2015年增長19.34萬噸標煤，超出省下達的控制目標17.5萬噸標煤10.5%。

二、節能措施

（一）目標責任

1、合理分解節能和能源消費增量控制指標。2016年初，接省下達年度節能目標后，我市迅速將年度單位生產總值能耗及能耗增量控制目標分解下達到各區、開發區、街辦，各區、開發區、街辦又將目標逐級分解落實。出臺了《鄂州市“十三五”節能減排綜合性工作方案》，將節能任務分解至各行業及重點用能單位，形成了較完善的節能目標責任體系。

2、加強目標責任評價考核。為總結2016年全市節能工作開展情況，市發改委下發了《關于開展2016年度節能目標責任評價考核的函》，市節能減排辦下發了《關于開展2016年度節能和能源消費增量控制目標責任評價考核的通知》，共分五個考核小組對各區、開發區2016年度目標完成情況進行現場考核。

3、實施問責和表彰獎勵制度。市節能減排領導小組出臺了《鄂州市“十三五”節能和二氧化碳減排考核辦法》，明確將考核結果作為領導班子和領導干部綜合評價考核的一項重要內容。依據對各區、開發區節能考核結果，對節能減排先進單位和先進個人予以通報表彰，并要求各區、開發區制定相應的表彰獎勵措施。

4、節能減排工作領導機構和協調機制得到實際運作。依據鄂州實際情況，重新調整完善了以市長為組長的節能減排工作領導小組成員，由領導小組統一部署全市節能工作，協調解決節能減排工作中的重要問題。多次召開節能減排工作會議，部署全市節能減排工作，研究解決工作中存在的重大問題。為迎接省政府節能考核，市政府主持專題會議，研究部署了全市節能考核迎檢工作，將節能各項任務明確到具體責任人。市直有關部門也成立了節能減排工作領導小組，領導系統內的節能減排工作。

（二）結構調整

1、促進傳統產業轉型升級。為實現綠色發展，促進產業轉型升級，市發改委起草了《鄂州市產業轉型升級發展行動方案（2016-2025）》，已上市政府常務會研究。為促進服務業發展，市發改委起草了《關于加快服務業發展的實施意見》，已報市政府審議。市經信委牽頭負責落后產能轉移退出，制定了《鄂州市鋼鐵行業化解過剩產能專項行動方案》、《鄂州市水泥行業化解過剩產能專項行動方案》。明確了鋼鐵行業用3年左右的時間，壓減鋼鐵產能406萬噸左右，壓減水泥產能420萬噸的工作目標。

2、實施固定資產投資項目節能評估和審查制度。按照《鄂州市實施<湖北省固定資產投資項目節能評估和審查辦法>細則》，市發改委依法開展了固定資產投資項目節能評估和審查，把節能審查作為項目審批、核準或開工建設的前置性條件和項目設計、施工、竣工驗收的重要依據。2016年共完成35個固定資產投資項目節能評估審查和登記備案，能評費用由財政安排，未向項目單位收取任何費用。依據《鄂州市2016年節能監察工作實施方案》，市節能監察中心組織開展了全市重點企業節能監察工作，重點核查固定資產投資項目在實施過程中落實經審查的節能措施情況。

3、戰略新興產業和服務業增加值占地區生產總值的比重上升。經市統計部門測算，2016年，我市戰略新興產業增加值占全市生產總值比重為10.84%，較2015年提高0.12個百分點，服務業增加值占全市生產總值比重為33.34%，較2015年提高2.8個百分點。

（三）重點工程

1、組織實施重點節能工程。我市狠抓節能重點工程，組織開展了全市燃煤鍋爐節能環保綜合提升行動，推進全市范圍20蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰改造。將鄂鋼公司煙氣余熱回收發電綜合節能技術改造項目列入我市2016年節能示范工程。組織億美特模塑技術有限公司“基于拉伸流變原理的脈動塑化技術”申報國家重點節能技術，并在顧地科技有限公司實施該節能技術示范。

2、組織實施循環經濟重點工程。為推動我市循環經濟發展，提升秸稈綜合利用率，市發改委聯同市農委聯合印發了《鄂州市推進農作物秸稈綜合利用規劃綱要》，市農委印發了《關于推進農作物秸稈綜合利用的指導意見》。重點推進了峒山藍焰生物質熱解聯產聯供示范工程建設，該項目按照“農業種植——廢棄物資源化利用——生態產品開發”的循環發展模式，將農林廢棄物轉化為生物質燃氣、生物質炭、生物質油等生態產品。充分發揮農村能源“能源生產、污染防治、生態循環”功能效應，建成了一批以沼氣為紐帶的生態家園小區和生態農業小區。

（四）節能管理

1、省“十三五”節能規劃落實情況。依據國家“十三五”規劃中節能減排有關內容及省“十三五”節能規劃，我市出臺了《鄂州市“十三五”節能減排綜合性工作方案》，對全市各領域節能減排任務及目標進行了詳細部署。市節能減排辦印發了《關于推進落實鄂州市“十三五”節能減排綜合性工作方案的通知》，將各項工作又進一步明確細化，確定了逐年推進重點。

2、強化重點用能單位節能管理。為確保我市重點用能單位均完成了全年的節能目標，市發改委印發了《關于開展重點用能單位2016年節能目標責任評價考核的通知》，對全市9家重點用能單位進行節能考核。通過節能監察和節能考核等有效手段，我市各重點用能單位落實了能源利用狀況報告制度，設立了能源管理崗位。同時引導重點用能單位開展了能效對標及節能自愿活動，有效推進了我市能源管理體系建設工作進度，鄂州鴻泰鋼鐵有限公司、湖北能源集團鄂州發電有限公司均取得了中國質量認證中心頒發的認證證書。

3、工業節能。2016年，市經信委重點開展了我市鋼鐵、水泥行業節能管理，印發了《關于加強鋼鐵行業節能管理的通知》、《關于加強水泥行業節能管理的通知》。經市統計部門測算，2016年我市六大高耗能行業產值占地區工業總產值的比重為38.84%，較2015年下降了1.19個百分點，2016年我市規上工業萬元增加值能耗1.18噸標準煤，較2015年同比下降4.43%，完成了省下達年度目標。

4、建筑節能。2016年，我市實施既有建筑節能改造項目5個，其中：公共建筑4個，建筑面積2.12萬㎡，居住建筑1個，建筑面積2萬㎡。新建建筑嚴格按照《低能耗居住建筑節能設計標準》和《公共建筑節能設計標準》實施，新增居住建筑項目15個，建筑面積70.9萬㎡，其中執行65%節能標準11項，建筑面積59.28萬㎡，執行50%節能4項，建筑面積11.6萬㎡。我市出臺了《鄂州市綠色建筑行動實施計劃》，目前全市綠色建筑發展的相關工作正在按省廳要求組織實施，綠色建筑占新建建筑面積比重逐年提高。綠色生態城區建設示范，超低能耗、零能耗建設工作在我市已起步，市建委組織我市市民中心及恒大首府項目申報了省綠色生態城區和綠色建筑示范項目。新型墻材應用在我市穩步發展，綠色建材產業產能和年產量規模分別達到25億標準和16億標準以上。我市積極推進裝配式和鋼結構建筑等建筑產業現代化，計劃在鄂州航空都市區拆遷安置小區采用裝配式和鋼結構建筑技術推廣示范。武鋼集團鄂鋼公司和杭蕭鋼構公司等聯合成立了湖北武鋼雅苑鋼結構建設有限公司，以應用鋼管觸結構體系技術為新技術，推進產業現代化。

5、交通節能。我市堅持公交優先戰略，大力發展城市公共交通，2016年全市公交出行比例達15.03%，全市24條公交線路、318輛公交車全部用上環保清潔能源和新能源。市政府印發了《關于加快新能源汽車推廣應用的實施意見》，提高新能源汽車運營比重。市交通局制定了《2016年道路水路運輸管理及節能減排工作要點》，明確了提高交通運輸能效的目標和任務，采取多種措施，使全市客運行業車輛能耗明顯降低。

6、商貿流通領域節能。市商務局成立了商業節能工作領導小組，把商業節能任務和指標層層分解落實到商貿企業、超市。鼓勵流通企業按照《企業綠色采購指南》和標準要求，采購綠色產品，引導流通企業開展節能產品促銷。加強控電節電工作的落實，在各商場、超市推廣節能燈具，春夏季節空調按要求設置溫度。市旅游局向各涉旅企業下發了《鄂州市旅游局關于進一步推進星級飯店行業節能減排工作的通知》，制定了《旅游飯店節能減排工作實施方案》，推進鳳凰山莊等一批酒店實施照明、用水、供暖節能節水改造。我市現有星級9家飯店，共 6家被評為綠色旅游飯店，取得了銀葉級達標驗收，綠色旅游飯店達標率達 66%以上。

7、農業農村節能。圍繞農村能源建設、農業機械節能、耕作方式節能等方面，全市深入開展農業農村節能。全市沼氣池保有量達到2.3萬口、小型及聯戶沼氣工程198處、大型沼氣工程7處,沼氣工程總容積達21萬立方米。累計推廣節能爐灶16萬臺，太陽能熱水器保有量達到6.5萬戶，陽光大棚覆蓋面積突破3萬畝，太陽能照明路燈突破6000盞。通過實施農機購置補貼等政策，促進綠色、節能、低碳的農機發展，推廣高性能農業機械，申報建成了國家級農機專業合作示范社1個，省級示范社3個，省級標準示范社11個，全市農業機械總動力達65.1萬千瓦。通過組織實施種子化肥農藥減量控害增效、測土配方施肥、農作物病蟲害統防統治等項目，開展了農業領域節種、節肥、節藥、節水新技術推廣，引導農民轉變農業生產觀念，降低了農業生產用能。

8、公共機構領域節能。2016年，我市公共機構節能工作成效明顯，完成了省下達我市人均綜合能耗下降2%、人均水耗下降2%、單位建筑面積能耗下降1.6%的公共機構節能目標。印發了《關于2016年度公共機構能源資源消費統計數據報送工作的通知》，強化對全市公共機構節能工作情況的統計與考核。全市各部門廣泛開展公共機構節能工作，落實各項節能措施，實施節水節電管理和技術改造、公務車節油管理，開展廢舊品回收利用。深入推進了節約型示范單位創建工作，組織市直各部門爭創第二批國家節約型公共機構示范單位，市機關事務管理局、市公安局、市婦幼保健院和鄂州大學4家單位被國管局、發展改革委、財政部授予“全國第二批節約型公共機構示范單位”稱號。

9、實施燃煤鍋爐綜合環保提升工程。依據大氣污染防治有關要求，由市發改委起草并報政府出臺了《鄂州市燃煤鍋爐淘汰改造工作實施方案》與《鄂州市燃煤鍋爐淘汰改造資金補貼實施辦法》，統籌協調全市燃煤小鍋爐淘汰改造工作。大力推廣高效鍋爐，組織各區、開發區重點企業，赴武漢藍焰新能源公司考察鍋爐改造項目。截止2017年1月10日，全市范圍內，20蒸噸以下燃煤鍋爐共完成淘汰改造152臺408.715蒸噸。

（五）能源結構優化

1、實施燃煤替代。我市出臺了《“十三五”節能減排綜合性工作方案》，計劃“十三五”期間實施一批節能減碳改造項目。出臺了《關于加快推動能源生產和能源消費革命的實施意見》，以優化能源消費結構為目標，科學發展清潔煤電，大力提高天燃氣比重，著力控制煤炭消費比重。市政府印發了《關于劃定全市高污染燃料禁燃區的公告》，出臺了《鄂州市燃煤鍋爐淘汰改造工作實施方案》，引導全市燃煤鍋爐實施“煤改電”“煤改氣”，全市禁燃區范圍內20蒸噸以下燃煤鍋爐已全面完成淘汰改造。

2、大力發展非化石能源。我市以《關于加快推動能源生產和能源消費革命的實施意見》為指導，全面推進太陽能、生物質能等非化石能源規模化利用。印發了《鄂州市光伏扶貧工程實施方案》，將開發太陽能資源與精準扶貧有機結合，計劃每個貧困村建設一座60千瓦光伏項目。大力推廣農村沼氣工程，全市已建設大型沼氣工程7處、小型及聯戶沼氣工程198、用戶沼氣池保有量達2.3萬口。

（六）技術支撐

1、加快節能共性關鍵技術研發示范推廣。2016年，我市湖北萬度光能有限責任公司“高效穩定可印刷鈣鈦礦太陽能電池”項目、湖北恒穎超科技有限公司“低光衰高光效白光LED燈具及其產業化”項目等5個節能項目列入了鄂州市高新技術產業化項目，共計安排科技資金101萬元。組織了億美特模塑技術有限公司“基于拉伸流變原理的脈動塑化技術”申報國家重點節能技術。

2、完善節能創新平臺和服務體系。依托鄂州市高新技術發展促進中心，我市組建了“國家技術轉移中部中心湖北技術與成果轉化公共服務平臺鄂州分中心。2016年，安排市級科技經費15萬元用于鄂州分中心建設，配備了專職人員和相應設備。全年鄂州分中心收集了各種技術成果和技術需求（包括節能減排技術成果和技術需求）共593條，為企業技術成果轉移和交流提供服務。2016年同時安排了55萬元科技經費支持湖北科技企業加速器、湖北青蘋果之家大學生創業孵化器科技有限公司等5個科技創新平臺建設。

（七）經濟政策。

1、實施促進節能的價格政策。貫徹落實差別電價政策，先后對我市納入淘汰類6家企業實施差別電價，2016年已無執行差別電價企業。對全市集中供熱企業和單位，實施了集中供熱計量收費。全市全面建立水電氣階梯價格制度，促進節約利用資源，落實了居民階梯氣價、階梯電價改革措施。

2、落實節能稅收支持政策。我市按上級部門要求，落實了促進節能的所得稅、增值稅優惠政策，嚴格執行了資源綜合利用企業所得稅優惠政策，對高新技術節能環保型企業實施了所得稅優惠稅率。

（八）監督檢查。

1、貫徹執行節約能源法及配套法規、規范性文件。依據《節約能源法》、《公共機構節能條例》、《湖北省節能“三大體系”實施方案和辦法》等法律法規，結合我市實際，我市先后制發了《鄂州市節能監察實施細則》、《鄂州市綠色建筑行動實施計劃》等一系列節能規范性文件和規章制度。開展了規范性文件清理，并印發了《市人民政府關于發布規范性文件清理結果的決定》，決定對《鄂州市建筑節能管理辦法》（鄂州政發〔2008〕19號）等文件進行修訂后發布實施，不斷建立健全節能減排制度體系。市政府下發了《市人民政府關于印發鄂州市“十三五”節能減排綜合性工作方案的通知》，對貫徹執行節約能源法及配套法律法規、規范性文件作出具體要求，并加大貫徹執行和監督檢查力度，強化節能減排規范性管理，依法推進全市節能減排工作。

2、開展節能監察。我市依照相關節能法律法規，年初制定了本年度節能監察工作實施方案，依次組織開展了全市范圍重點用能企業的節能監察執法工作，并通報檢查結果。市質監部門開展了全市節能家電專項執法檢查及全市鋼鐵和水泥企業生產許可證證后監管監督檢查。

（九）市場化機制推廣

1、實施電力需求側管理。依據國家工信部有關要求，組織我市武漢鋼鐵集團鄂城鋼鐵有限公司和鄂州富晶電子技術有限公司兩家企業，申報了全國工業領域電力需求側管理示范企業。市經信委批復了國網鄂州供電公司關于2016年度有序用電方案，進一步提高了電力供需變化的調節能力，實現了全市范圍電力資源綠色調度。

2、推廣實施合同能源管理。依據省有關要求，我市加快節能服務體系建設，繼續推行合同能源管理，鼓勵節能服務公司為用能單位提供合同能源管理服務。武漢鋼鐵集團鄂城鋼鐵有限公司制定了公司內部合同能源管理項目管理辦法，與湖南中冶長天節能環保技術有限公司以合同能源管理方式實施了煉鋼廠新增蓄熱器改造項目和熱力老區發電項目，與江西天錕智能科技公司實施了電機智頻節能改造項目，與上海聯達節能科技有限公司實施了煉鐵廠、能源動力廠電機變頻節能改造EMC項目

3、推廣綠色標識產品。開展了全市家電產品“能效標識”專項執法檢查，督促經銷商遵守“能效標識”相關管理制度規定，引導消費者選購節能標識產品。出臺了《鄂州市綠色消費行動計劃》，統籌推行綠色標識，推廣高效節能產品，提升綠色消費意識。

（十）基礎工作和能力建設。

1、加大對節能工作的資金支持力度。我市積極落實省政府確定的節能減排目標，大力調整產業結構，轉變經濟發展方式，不斷加大節能減排投入，促進低碳經濟發展。2016年財政安排節能資金共2113萬元，比2015年1863萬元增加250萬元，增長13.42%。2016年財政投入節能專項資金占地方公共預算收入529051萬元的0.4%，比上年的0.39%上升0.01%。

2、加強節能監察能力建設。我市編委批準設立了鄂州市節能監察機構，招聘了3名事業單位人員，依據《鄂州市節能監察實施細則》開展節能監察工作。重點耗能地區的華容區、鄂城區也分別成立了節能監察機構。參加了省發改委組織節能監察培訓，并在全市范圍組織開展了節能監察能力培訓。

3、加強能源統計和監測工作。我市認真貫徹執行國家能源統計制度，加強能耗統計能力建設和基層能源統計人員的配備。市統計局設立有能源統計科，各區街均充實了兼職能源統計人員，大中型重點耗能企業均配備有專職能源統計人員。嚴格執行了國家能源統計和核算制度，每季度按時準確向省統計局上報能源統計數據。開展了重點用能單位能源計量器具年度檢定校準監督檢查，確保全市重點用能單位能源計量準確無誤。

4、動員全社會參與節能。2016年6月，我市印發了《關于2016年全市節能宣傳周活動安排的通知》，組織開展了全市節能宣傳周活動。各企事業單位、學校、社區經常性開展節能宣傳活動，市直各單位均制定了相關的節能工作方案，明確了節能目標，推進了各行業的節能工作。通過全民動員，形成了全社會共同參與節能的良好氛圍。

2017年3月6日