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市家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”行動工作領導小組成員單位，各縣市區(qū)發(fā)改局、宜昌高新區(qū)經發(fā)局，各縣市區(qū)商務部門、人社局、教育局、婦聯(lián)：

 

　　《宜昌市家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”行動工作方案（2020—2022年）》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請根據(jù)各自職責分工認真抓好落實。

 

　　附件：1.宜昌市家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”行動工作方案（2020-2022年）

 

　　    2.宜昌市家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”行動工作領導小組成員及職責

 

　　    3.宜昌市家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”行動領跑企業(yè)、領跑社區(qū)、領跑學校名單

 

　　宜昌市發(fā)展和改革委員會

　　宜昌市商務局

　　宜昌市人力資源和社會保障局

　　宜昌市教育局

　　宜昌市婦聯(lián)

　　2020年6月18日

 

　　附件1：

 

 

　　根據(jù)《國務院辦公廳關于促進家政服務業(yè)提質擴容的意見》（國辦發(fā)〔2019〕30號）和國家發(fā)改委等部委《關于印發(fā)家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”行動重點推進城市（區(qū)）名單的通知》（發(fā)改辦社會〔2019〕1101號）精神，為有效解決家政服務業(yè)供給不足、行業(yè)發(fā)展不規(guī)范、群眾滿意度不高等問題，全面推動我市家政服務業(yè)提質擴容，實現(xiàn)高質量發(fā)展和行業(yè)內領跑，結合我市實際，制定本工作方案。

 

　　一、總體要求

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以人民群眾的需求為導向，持續(xù)推進“放管服”改革，進一步繁榮家政服務市場。通過推出系列工作舉措，著力推動家政服務業(yè)提質擴容，不斷提升家政服務質量，更好地滿足人民群眾日益增長的家政服務需求。

 

　　二、主要目標

 

　　積極推進全市家政服務業(yè)供給側結構性改革，以市場主導方式補齊家政服務供給短板，優(yōu)化家政服務供給結構，加快構建與宜居宜旅宜業(yè)宜學相適應的家政服務體系。通過組織實施“領跑者”行動方案，培育一批競爭力強、服務質量高、經濟社會效益好的領跑企業(yè)、領跑社區(qū)和領跑學校。圍繞擴大有效供給，積極培育市場主體，強化供需對接。圍繞提高服務質量，加強人才培養(yǎng)，健全標準規(guī)范體系。圍繞優(yōu)化市場環(huán)境，加強誠信體系建設。促進家政服務業(yè)高質量發(fā)展，基本實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化、網絡化、規(guī)范化發(fā)展。

 

　　三、重點任務

 

　　（一）營造家政服務業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

 

　　1．深入推進“放管服”改革。放寬準入條件，凡國家法律、法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領域都允許家政服務企業(yè)進入。對所有涉及家政服務企業(yè)準入的行政審批事項按照“證照分離”模式進行分類管理。在涉及家政服務企業(yè)設立、家政培訓機構審批等方面實行“最多跑一次”改革。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局）

 

　　2．充分激發(fā)社會資本投資活力。引導社會資本投入到家政行業(yè)當中，對于社會資本在員工制家政企業(yè)經營方面給予更多的政策傾斜和支持，為社會資本在家政行業(yè)投資添活力、增動力創(chuàng)造寬松環(huán)境。（責任單位：市發(fā)改委、市商務局、市人社局）

 

　　3.完善企業(yè)獎補政策。積極落實家政企業(yè)社保補貼政策，鼓勵員工制家政企業(yè)利用城市現(xiàn)有設施改造作為員工制家政服務人員集體宿舍。支持有條件的員工制家政企業(yè)提供職工集體宿舍，園區(qū)配建職工宿舍優(yōu)先面向員工制家政服務人員。員工制家政企業(yè)依法參加社會保險。(責任單位：市人社局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局)

 

　　4.支持開展社區(qū)家政服務。家政企業(yè)在社區(qū)設置服務網點，其租賃場地不受用房性質限制。合理降低家政企業(yè)進駐社區(qū)的場地租金，水電等費用實行居民價格。支持依托政府投資建設的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施(場地)設立家政服務網點，并適當減免租賃費用。2020年，打造2個市級家政服務示范社區(qū)。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市商務局、市發(fā)改委、市民政局)

 

　　5.促進關聯(lián)產業(yè)融合發(fā)展。推動家政服務業(yè)與養(yǎng)老、托幼、物業(yè)、快遞等服務業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展家政電商等新業(yè)態(tài)。支持建設涵蓋培訓實訓、托幼、養(yǎng)老、家政企業(yè)、信息服務平臺、家政服務產品配送等功能的家政服務聚集區(qū)，推動家政產、學、研、服務有機融合。鼓勵家政企業(yè)與社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構融合發(fā)展，承接居家養(yǎng)老政府購買服務項目。(責任單位：市發(fā)改委、市商務局、市人社局、市民政局、市教育局、市婦聯(lián))

 

　　6．打造“互聯(lián)網+”家政模式。整合目前已有的多部門家政信息平臺資源，歸并改造并升級全市家政服務信息管理系統(tǒng)，充分利用信息通信技術以及互聯(lián)網平臺，將互聯(lián)網與家政行業(yè)進行深度融合，充分發(fā)展利用5G技術和大數(shù)據(jù)管理手段，在家政服務過程中留下數(shù)據(jù)腳印，全力打造宜昌特色的“智慧家政”新模式。（責任單位：市商務局、市人社局、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局）

 

　　7.培育家政服務品牌和龍頭企業(yè)。培育一批具有區(qū)域引領和示范效應的龍頭企業(yè)，打造家政服務業(yè)知名品牌。鼓勵家政服務業(yè)創(chuàng)建技能大師工作室。2020年，培育5家市級家政服務示范企業(yè)，帶動中小微家政企業(yè)發(fā)展。(責任單位：市發(fā)改委、市商務局、市人社局、市婦聯(lián))

 

　　8.落實相關稅收政策。落實家政服務業(yè)增值稅進項稅額加計抵減政策。對員工制家政企業(yè)提供家政服務取得的收入、為社區(qū)提供家政服務取得的收入、提供家政服務月銷售額10萬元以下的小微企業(yè)，按規(guī)定免征增值稅。(責任單位：市稅務局、市商務局)

 

　　9.加大信貸支持力度。依托全國信用信息共享平臺，引導和鼓勵商業(yè)銀行在市場化和商業(yè)自愿的前提下為信用狀況良好且符合條件的家政企業(yè)提供無抵押、無擔保的信用貸款。支持符合條件的家政企業(yè)發(fā)行社會領域產業(yè)專項債券。支持家政企業(yè)通過連鎖經營、加盟經營、特許經營等方式，整合服務資源，擴大服務規(guī)模，增加服務網點，建立服務網絡。(責任單位：人行宜昌市中心支行、市發(fā)改委、市商務局、市銀保監(jiān)分局)

 

　　（二）深入開展家政培訓提升行動

 

　　10.支持高職院校開設家政服務相關專業(yè)。支持我市符合條件的高職院校開設家政服務相關專業(yè)，擴大招生規(guī)模。支持職業(yè)院校開展“1+X”證書制度試點。鼓勵家政示范企業(yè)和職業(yè)院校聯(lián)合辦學。支持家政服務相關專業(yè)學生在獲得學歷證書的同時，取得家政服務類職業(yè)技能等級證書。支持一所高職院校作為領跑學校，增設家政服務等相關專業(yè)，力爭形成政府引導、高校培養(yǎng)、企業(yè)融入的家政專業(yè)人才培養(yǎng)模式。(責任單位：市教育局、市人社局、市商務局)

 

　　11.培育一批產教融合型家政企業(yè)。支持家政企業(yè)利用閑置廠房、社區(qū)用房等建設家政服務培訓基地，共享職業(yè)院校、社區(qū)教室等培訓資源。支持家政企業(yè)舉辦職業(yè)教育，將家政服務列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領域，打造校企合作示范項目。推動家政示范企業(yè)、有關院校組建職業(yè)教育集團，對符合條件的家政類產教融合校企合作項目，支持優(yōu)先申報預算內投資。到2022年，全市培育3家以上產教融合型家政企業(yè)，實現(xiàn)我市家政服務培訓能力全覆蓋。(責任單位：市發(fā)改委、市商務局、市教育局、市財政局、市人社局)

 

　　12.提高失業(yè)保險基金結余等支持家政培訓。將家政服務納入職業(yè)技能提升行動工作范疇，將從事和有意向從事家政服務的人員納入培訓補貼范圍，所需資金按規(guī)定從支持職業(yè)技能提升行動專項資金中列支。加大籌資力度，積極使用就業(yè)補助資金、地方人才經費和行業(yè)產業(yè)發(fā)展經費等支持家政服務培訓。(責任單位：市人社局、市財政局)

 

　　13.實行企業(yè)穩(wěn)崗返還和在崗職工技能提升培訓。對不裁員或少裁員的員工制家政企業(yè)按規(guī)定返還失業(yè)保險費，利用職業(yè)培訓補貼政策，開展崗前培訓和職業(yè)技能提升培訓。加大從業(yè)人員崗前培訓和“回爐”培訓工作力度。對新上崗家政服務人員，將樹立正確的職業(yè)道德觀和長久的職業(yè)發(fā)展觀作為重點培訓內容。對育嬰、養(yǎng)老護理等職業(yè)實行在崗“回爐”培訓，按規(guī)定發(fā)放職業(yè)培訓補貼。統(tǒng)籌推進“春潮行動”、“工會技能培訓促就業(yè)行動”、“巾幗家政服務專項培訓工程”。深入開展家政培訓提升行動，到2022年，每年培訓家政從業(yè)人員平均不低于2萬人次。(責任單位：市人社局、市財政局、市教育局、市總工會、市婦聯(lián)、市商務局)

 

　　14.加大貧困地區(qū)人員家政服務培訓力度。開展“百城萬村”家政扶貧工作，推進家政服務勞務對接扶貧行動，引導更多貧困勞動力到家政領域就業(yè)。(責任單位：市人社局、市婦聯(lián)、市扶貧辦)

 

　　（三）提升家政服務規(guī)范化水平

 

　　15．加強家政服務法治保障。規(guī)范家政服務經營行為，維護家政服務業(yè)各方的合法權益，促進家政服務業(yè)健康發(fā)展，對家政企業(yè)準入和退出出臺相應的管理辦法，對雇主和從業(yè)人員的行為進行有效的約束和規(guī)范。（責任單位：市司法局、市商務局、市人社局）

 

　　16.健全家政服務標準體系。積極宣傳推廣并組織實施有關國家標準、行業(yè)標準、地方標準。鼓勵家政服務行業(yè)社會團體和企業(yè)制定實施家政服務團體標準、企業(yè)服務標準，并推行相關標準自我聲明公開。(責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局)

 

　　17.推廣使用家政服務合同示范文本。明確并規(guī)范家政服務三方權利義務關系，推廣使用家政服務合同示范文本，確保家政企業(yè)與消費者簽訂家政服務協(xié)議，公開服務項目和收費標準，明確服務內容清單和服務要求。引導家庭與員工制家政企業(yè)簽訂雇傭協(xié)議，明確雙方權利和義務。(責任單位：市商務局、市市場監(jiān)管局、市人社局)

 

　　18.推行家政服務人員持證上崗制度。建立覆蓋全域的家政持證上崗模式，統(tǒng)一為合格的家政服務人員免費發(fā)放“居家上門服務證”，并在公共信息平臺上實施誠信監(jiān)管。(責任單位：市商務局、市發(fā)改委、市人社局 )

 

　　19.加強家政服務人員健康體檢。做好轄區(qū)內員工制家政企業(yè)服務員初次上崗前的身份確認，為其免費提供初次體檢。負責體檢的醫(yī)療機構嚴格執(zhí)行國家關于家政服務人員的體檢項目和標準，做好體檢記錄，縮短體檢報告時間。(責任單位：市衛(wèi)健委、市商務局、市財政局、市市場監(jiān)管局)

 

　　20.開展家政服務質量認證與評價。引導家政企業(yè)開展優(yōu)質服務承諾，公開服務質量信息。開展家政服務質量監(jiān)測，推行家政服務質量第三方認證制度，對家政企業(yè)開展考核評價并進行動態(tài)監(jiān)管。(責任單位：市商務局、市人社局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市財政局)

 

　　21.建立糾紛常態(tài)化多元化調解機制。進一步暢通“12312”、“12348”公共服務專線電話和“12315”全國互聯(lián)網平臺等多種投訴舉報受理渠道，建立部門間對消費者訴求的轉辦、聯(lián)合調解機制，發(fā)揮主管部門、消費者權益保護組織、法律援助中心、家政行業(yè)協(xié)會等作用，建立家政服務糾紛常態(tài)化多元化調解機制。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局、市發(fā)改委、市商務局、市人社局、市總工會、市婦聯(lián)）

 

　　22.健全家政服務信用體系建設。充分發(fā)揮宜昌全國社會信用體系建設示范城市引領示范作用，加強家政服務業(yè)信用體系建設。依托市公共信用信息平臺，開發(fā)家政服務信用信息平臺和APP，歸集家政企業(yè)、從業(yè)人員、消費者的基層信息和信用信息。建立全市家政企業(yè)和從業(yè)人員社會評價互動系統(tǒng)。開通家政從業(yè)人員職業(yè)背景信息驗證核查渠道。打通家政企業(yè)、從業(yè)人員的身份認證、信譽核查、信用報告、犯罪記錄等信息。(責任單位：市發(fā)改委、市商務局、市人社局、人行宜昌市中心支行、市公安局)

 

　　23.加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒力度。基于全國信用信息共享平臺建立聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，對在家政服務過程中存在違法違規(guī)和嚴重失信行為的家政企業(yè)及從業(yè)人員實行聯(lián)合懲戒。用好家政企業(yè)公共信用綜合評價結果，對信用等級較高的企業(yè)減少監(jiān)管頻次，并提供融資、租賃、稅收等便利服務。(責任單位：市商務局、市發(fā)改委、市人社局、市金融局、市市場監(jiān)管局、市稅務局、人行宜昌市中心支行)

 

　　（四）完善公共服務政策

 

　　24.加強社保補貼等社會保障支持。對招用就業(yè)困難人員并繳納社會保險費的家政企業(yè)，以及招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，與之簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的小微家政企業(yè)，按規(guī)定給予社會保險補貼。(責任單位：市人社局、市教育局)

 

　　25.支持發(fā)展家政商業(yè)保險。鼓勵家政企業(yè)為家政服務人員統(tǒng)一投保職業(yè)責任保險、意外險等，鼓勵規(guī)模較大的家政企業(yè)向保險公司團購保險項目。鼓勵保險公司推出家政服務職業(yè)責任保險、人身意外傷害保險和重大疾病險等商業(yè)保險項目，督促做好對家政服務行業(yè)及從業(yè)人員相關保險的承保理賠工作，在發(fā)生社會影響較大或案情比較嚴重的相關事件時，開通理賠“綠色通道”，及時履約賠付。(責任單位：市商務局、市銀保監(jiān)分局)

 

　　26.保障家政從業(yè)人員合法權益。最大限度把家政從業(yè)人員組織到工會中，探索適合家政從業(yè)人員特點的入會形式、建會方式和工作平臺。家政企業(yè)及用工家庭應當保障家政服務人員休息權利，具體休息或補償辦法可結合實際協(xié)商確定，在勞動合同或家政服務協(xié)議中予以明確。完善家政從業(yè)人員維權服務機制，保障其合法權益，促進實現(xiàn)體面勞動。(責任單位：市總工會、市人社局、市商務局)

 

　　27.積極改善家政從業(yè)人員居住條件。將符合公租房保障條件的家政從業(yè)人員納入公租房保障范圍，采取多種方式幫助家政從業(yè)人員改善居住條件。(責任單位：市住建局、市發(fā)改委、市財政局)

 

　　28.表彰激勵優(yōu)秀家政從業(yè)人員。五一勞動獎章、五一巾幗標兵、三八紅旗手(集體)、城鄉(xiāng)婦女崗位建功先進個人(集體)、青年崗位能手等評選表彰要向家政從業(yè)人員傾斜，對獲得上述獎勵以及在世界技能大賽和國家級一類、二類職業(yè)技能大賽中獲獎的家政從業(yè)人員，納入國家高級技能人才評定范圍。(責任單位：市人社局、市總工會、市婦聯(lián)、團市委、市發(fā)改委、市商務局)

 

　　四、保障措施

 

　　（一）加強組織領導。成立宜昌市促進家政服務業(yè)提質擴容工作領導小組及其辦公室，領導小組辦公室設在市發(fā)改委，辦公室日常工作由市發(fā)改委和市商務局牽頭，定期或不定期召開會議，及時解決工作中的問題。工作領導小組設聯(lián)絡員，由成員單位有關科室負責人擔任，負責部門間具體協(xié)調事宜。

 

　　（二）完善政策支持。加快完善發(fā)展家政服務業(yè)相關配套政策，建立工作協(xié)同機制，形成合力。通過服務業(yè)發(fā)展資金、培訓補貼、失業(yè)保險基金結余等資金渠道，共同支持發(fā)展家政服務業(yè)。

 

　　（三）營造良好氛圍。充分宣傳提質擴容 “領跑者”行動，促進家政服務企業(yè)誠信經營、提供高質量服務，大力宣傳和表彰一批優(yōu)秀家政從業(yè)人員，激勵廣大勞動者積極投身家政服務行業(yè)，營造促進家政服務業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。

 

　　附件2：

 

 

 

　　領導小組日常工作由市發(fā)改委和市商務局牽頭。領導小組辦公室設在市發(fā)改委，市發(fā)改委副主任羿文英、市商務局副局長周華榮同志任辦公室主任，主要負責全市家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”行動工作的統(tǒng)籌協(xié)調、調度推進、督導考評等工作。

 

　　二、領導小組成員單位工作職責

 

　　市發(fā)改委負責做好綜合性服務協(xié)調工作，統(tǒng)籌推進全市家政服務業(yè)的發(fā)展和升級工作，積極對上銜接家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”行動有關工作安排。會同市商務局組織召開部門推進會。

 

　　市商務局負責承擔家政服務業(yè)行業(yè)管理職責，做好日常工作的部署與落實，負責監(jiān)督管理家政服務機構的服務質量和服務矛盾糾紛處理工作。負責推廣使用家政服務合同示范文本，做好家政領跑企業(yè)的培育、家政企業(yè)和從業(yè)人員信息管理。會同市發(fā)改委組織有關部門召開推進會，協(xié)調解決有關問題并及時向市政府匯報。

 

　　市人社局負責開展家政培訓提質行動，做好員工制企業(yè)發(fā)展認定工作，對符合條件企業(yè)，按有關規(guī)定給予社保補貼。對符合條件的優(yōu)秀家政人員，推薦納入國家和省級高技能人才評選表彰范圍。

 

　　市教育局負責推動全市至少有1所職業(yè)院校開展家政服務有關專業(yè)教育，推動家政企業(yè)和院校組建職業(yè)教育集團，培育家政企業(yè)產教融合發(fā)展。

 

　　市婦聯(lián)負責組織開展巾幗家政服務專項培訓工程，打造家政服務品牌，表彰激勵優(yōu)秀家政從業(yè)人員。

 

　　市住建局負責將符合保障條件的家政從業(yè)人員納入公租房保障范圍，積極配合家政服務進社區(qū)。

 

　　市財政局負責積極籌措財政資金，落實對家政服務業(yè)相關扶持政策。

 

　　市金融局負責積極協(xié)調金融機構開展金融服務模式創(chuàng)新，精準服務家政企業(yè)，積極引導企業(yè)用好用足金融資源，實現(xiàn)良性發(fā)展。

 

　　市市場監(jiān)管局負責建立家政服務糾紛常態(tài)化多元化調解機制，對家政服務領域失信市場主體開展信用約束和聯(lián)合懲戒，做好家政行業(yè)價格收費監(jiān)管工作。

 

　　市公安局負責違法違規(guī)家政企業(yè)及從業(yè)人員的聯(lián)合懲戒。

 

　　市衛(wèi)健委負責督促體檢醫(yī)療機構嚴格執(zhí)行國家關于家政服務人員的體檢項目和標準，做好體檢記錄，縮短體檢報告時間。

 

　　市民政局負責指導家政企業(yè)規(guī)范開展為老年人提供的家政服務，支持家政企業(yè)與社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構開展合作。為家政服務行業(yè)協(xié)會提供支持，配合做好領跑社區(qū)創(chuàng)建工作。

 

　　市稅務局負責全面貫徹落實國家和省有關家政服務稅收優(yōu)惠政策。

 

　　市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局負責統(tǒng)籌推進家政服務業(yè)有關放管服改革，指導和協(xié)調推進“互聯(lián)網+”家政等“智慧”家政信息化體系建設。

 

　　市醫(yī)保局負責統(tǒng)籌做好家政服務從業(yè)人員的醫(yī)療保障工作。

 

　　市總工會負責指導家政服務企業(yè)建立工會組織和家政從業(yè)人員入會工作，維護家政從業(yè)人員合法權益，參與組織家政從業(yè)人員技能培訓和表彰激勵優(yōu)秀家政從業(yè)人員。

 

　　團市委負責在青年崗位能手等評選活動中向家政人員傾斜，表彰激勵優(yōu)秀家政人員。

 

　　附件3：

 

 

　　一、領跑企業(yè)名單

 

　　宜昌木蘭花物業(yè)服務有限公司

 

　　湖北清朗物業(yè)管理有限公司

 

　　宜昌親情一家人家政服務有限責任公司

 

　　湖北巴萊特環(huán)境工程有限公司

 

　　長陽群英物業(yè)管理有限公司

 

　　二、領跑社區(qū)

 

　　西陵區(qū)葛洲壩街道錦繡社區(qū)

 

　　伍家崗區(qū)萬壽橋街道港務社區(qū)

 

　　三、領跑學校

 

　　湖北三峽職業(yè)技術學院