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　　為貫徹落實(shí)《省科技廳關(guān)于印發(fā)湖北省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法的通知》（鄂科技規(guī)〔2017〕2號(hào)）文件精神，加快推進(jìn)十堰科技管理改革，優(yōu)化和完善各類科技計(jì)劃的管理。市科技局制定了《十堰市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理改革方案》，現(xiàn)予印發(fā)，自發(fā)布之日起執(zhí)行。

　　十堰市科學(xué)技術(shù)局

　　2017年8月30日 

附件：

十堰市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理改革方案

　　為深入貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于進(jìn)一步深化改革的總體要求，充分發(fā)揮科技計(jì)劃在科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)和規(guī)范科技計(jì)劃項(xiàng)目管理，制定本方案。

　　一、總體思路

　　聚焦全市科技創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)和科技計(jì)劃管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，優(yōu)化科技計(jì)劃類別，規(guī)范管理流程，形成定位清晰、布局合理、重點(diǎn)突出的科技計(jì)劃項(xiàng)目類別和職責(zé)清晰、規(guī)范有序、公開透明、監(jiān)管有力的管理機(jī)制，提高項(xiàng)目管理的科學(xué)化水平。

　　突出工作重點(diǎn)。立足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新實(shí)際，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為主攻方向，統(tǒng)籌銜接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈各環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、新技術(shù)新產(chǎn)品新工藝研發(fā)及應(yīng)用示范、社會(huì)公益技術(shù)研究、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)等科技創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。

　　轉(zhuǎn)變工作職能。強(qiáng)化科技計(jì)劃項(xiàng)目管理改革，引入委托機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目管理，明確各責(zé)任主體職責(zé)，建立健全決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相對(duì)分開、互相監(jiān)督的管理機(jī)制。

　　強(qiáng)化過程監(jiān)管。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過程的信息公開和痕跡管理，實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的立項(xiàng)公開化、流程規(guī)范化、手段信息化，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

　　二、項(xiàng)目類別

　　根據(jù)十堰區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)總體需求、科技管理部門職能調(diào)整和科技創(chuàng)新的自身規(guī)律，市本級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目分為重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目、貸款貼息項(xiàng)目、一般項(xiàng)目、軟科學(xué)研究項(xiàng)目和引導(dǎo)性科研項(xiàng)目等六類。

　　（一）重大項(xiàng)目。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持對(duì)十堰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作用顯著的產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大科技成果轉(zhuǎn)化和重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。項(xiàng)目選擇方式為現(xiàn)場(chǎng)答辯，項(xiàng)目支持方式為后補(bǔ)助。

　　（二）重點(diǎn)項(xiàng)目。以提升十堰市產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力為方向，重點(diǎn)支持新技術(shù)新產(chǎn)品新工藝研發(fā)、社會(huì)公益技術(shù)研究、產(chǎn)學(xué)研合作等方面的項(xiàng)目。項(xiàng)目選擇方式為專家評(píng)審，項(xiàng)目支持方式為后補(bǔ)助。

　　（三）貸款貼息項(xiàng)目。根據(jù)我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和財(cái)稅管理體制實(shí)際，重點(diǎn)支持企業(yè)在技術(shù)研發(fā)過程中向商業(yè)銀行貸款的城區(qū)科技型企業(yè)。項(xiàng)目選擇方式為專家評(píng)審，項(xiàng)目支持方式為后補(bǔ)助。

　　（四）一般項(xiàng)目。發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)激勵(lì)作用，重點(diǎn)支持民生科技項(xiàng)目、軍民融合科技項(xiàng)目、科技示范應(yīng)用項(xiàng)目、基礎(chǔ)研究項(xiàng)目、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目等。項(xiàng)目選擇方式為擇優(yōu)選擇，項(xiàng)目支持方式為前資助或后補(bǔ)助。

　　(五)軟科學(xué)研究項(xiàng)目。重點(diǎn)支持圍繞“創(chuàng)新十堰”建設(shè)，運(yùn)用軟科學(xué)基本理論和方法，開展戰(zhàn)略研究、政策研究、管理研究等，為科學(xué)決策提供支撐的項(xiàng)目。項(xiàng)目選擇方式為專家評(píng)審，項(xiàng)目支持方式為后補(bǔ)助。

　　（六）引導(dǎo)性科研項(xiàng)目。支持科研人員自選課題，自由探索的科技項(xiàng)目。要求有明確的研究方向和預(yù)期成果。政府立項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)自籌，限額申報(bào)。

　　三、資金安排

　　（一）資金來源

　　市科技計(jì)劃項(xiàng)目資金來源為市財(cái)政常規(guī)科技專項(xiàng)。

　　（二）資金分配

　　市科技計(jì)劃項(xiàng)目資金分配方式上突出競(jìng)爭(zhēng)性。分配結(jié)構(gòu)上突出重點(diǎn)，即重大、重點(diǎn)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的70%，工業(yè)領(lǐng)域科技項(xiàng)目占總經(jīng)費(fèi)的70%，城區(qū)企業(yè)承擔(dān)的科技項(xiàng)目占總經(jīng)費(fèi)的70%。

　　四、項(xiàng)目組織

　　市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理工作在市科技局領(lǐng)導(dǎo)下展開，牽頭部門為計(jì)財(cái)科，責(zé)任部門為各相關(guān)科室及委托機(jī)構(gòu)。

　　（一）組織立項(xiàng)

　　1.發(fā)布指南。各責(zé)任科室根據(jù)前述相關(guān)內(nèi)容和年度目標(biāo)任務(wù)，研究提出年度支持的重點(diǎn)、領(lǐng)域，計(jì)財(cái)科匯總審核，局長(zhǎng)辦公會(huì)研究通過后，在市科技局政務(wù)網(wǎng)站上發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南及申報(bào)通知。

　　2.項(xiàng)目受理。市科技情報(bào)研究所受理項(xiàng)目申報(bào)資料，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開展形式審查，未通過形式審查的項(xiàng)目不得進(jìn)入評(píng)審環(huán)節(jié)。已通過形式審查的項(xiàng)目，由市科技局相關(guān)科室根據(jù)需要進(jìn)行實(shí)地核查。

　　3.項(xiàng)目評(píng)審。委托市科技情報(bào)研究所根據(jù)《十堰市科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審規(guī)范》組織項(xiàng)目評(píng)審。評(píng)審結(jié)果作為項(xiàng)目立項(xiàng)的重要依據(jù)。

　　4. 集體決策。局長(zhǎng)辦公會(huì)根據(jù)專家評(píng)審意見和實(shí)地核查結(jié)果，通過集體決策，確定擬立項(xiàng)項(xiàng)目。

　　5.政府審批。市科技局與市財(cái)政局就擬立項(xiàng)項(xiàng)目開展會(huì)商，取得一致意見后，按規(guī)定程序報(bào)市政府審批。

　　（二）公示和立項(xiàng)

　　對(duì)擬立項(xiàng)項(xiàng)目，按規(guī)定程序在市科技局政務(wù)網(wǎng)上進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日，以接受社會(huì)監(jiān)督和意見反饋。對(duì)公示期間有異議的項(xiàng)目，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)并需調(diào)整的，提交局長(zhǎng)辦公會(huì)審定。公示期滿無(wú)異議的項(xiàng)目，按程序下達(dá)計(jì)劃。

　　（三）檢查與監(jiān)督

　　1.日常檢查。各科室對(duì)本科室負(fù)責(zé)的立項(xiàng)項(xiàng)目，保持日常溝通，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理。

　　2.中期檢查。市科技局會(huì)同市財(cái)政局對(duì)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行中期檢查。

　　3.隨機(jī)抽查。市科技局機(jī)關(guān)黨委、計(jì)財(cái)科隨機(jī)對(duì)各類項(xiàng)目進(jìn)行抽查督導(dǎo)。

　　（四）組織驗(yàn)收

　　市科技局委托市生產(chǎn)力促進(jìn)中心依據(jù)《十堰市科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收細(xì)則》，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施周期組織驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收可采取現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、結(jié)題驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)三種方式。重大項(xiàng)目組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，重點(diǎn)項(xiàng)目、貸款貼息項(xiàng)目、軟科學(xué)研究項(xiàng)目實(shí)行結(jié)題驗(yàn)收，一般項(xiàng)目、引導(dǎo)性科研項(xiàng)目要求提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市科技局成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理改革的日常協(xié)調(diào)推進(jìn)和全程監(jiān)督管理工作。

　　（二）完善制度。項(xiàng)目過程管理參照《湖北省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》執(zhí)行。結(jié)合本次市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理改革內(nèi)容，制定《十堰市科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審規(guī)范》、《十堰市科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收細(xì)則》。

　　（三）科學(xué)管理。開展科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)公示，提高項(xiàng)目管理透明度；完善市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、計(jì)劃下達(dá)、中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收等環(huán)節(jié)全部網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理過程“可查詢、可追溯、可申訴”。

　　（四）強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)項(xiàng)目過程管理，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分開管理機(jī)制，引入委托機(jī)構(gòu)參與到項(xiàng)目過程管理。即委托市科技情報(bào)所開展項(xiàng)目受理和專家評(píng)審，委托市生產(chǎn)力促進(jìn)中心進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)。推動(dòng)形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。