湖北政策查詢

《襄陽市市本級政府投資項目管理實施辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2021年8月22日

襄陽市市本級政府投資項目管理實施辦法

第一章 總  則

第一條 為充分發揮政府投資作用，提高政府投資效益，規范政府投資行為，激發社會投資活力，根據《政府投資條例》(國務院令第712號)、《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》(中發〔2016〕18號)、《中共湖北省委省人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見》（鄂發〔2017〕4號）等規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的市本級政府投資項目，是指使用市本級財政資金、國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金、地方政府債券等政府融資資金，以及其他納入財政預算管理資金實施的固定資產投資項目，包括新建、擴建、改建、技術改造等。

第三條 政府資金主要投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護和修復、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域以及民生發展、鄉村振興項目，以直接投資方式為主；對確需支持的經營性項目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當采取投資補助、貸款貼息等方式；創業創新和重點產業領域固定資產投資補助項目按我市現有規定執行，但需納入市本級政府年度投資計劃統籌管理。建立政 府投資范圍定期評估調整機制，不斷優化投資方向和結構，提高投資效率。

第四條 政府投資應遵循科學決策、從嚴管理、實事求是、精簡節約、注重績效、公開透明的原則；應與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應，政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。政府投資項目所需資金應按照國家有關規定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設。

第五條 采用政府直接投資或資本金注入方式的項目實行審批制。市發展改革部門在項目審批前應根據國民經濟和社會發展規劃、相關領域專項規劃、產業政策進行審查。

除國家、省有特殊規定外，市本級政府投資項目原則上應將項目建議書審批合并為可行性研究報告審批；完成可行性研究報告審批程序后再履行初步設計審批程序。

事業單位、社會團體等非企業組織利用自有資金、不申請本辦法第二條規定資金的固定資產投資項目，原則上按照企業投資項目進行管理，有審批制要求的項目除外。

第六條 政府投資項目必須嚴格執行國家基本建設程序，按照“估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算”的原則，加強在項目可行性研究、初步設計（含概算編制）、施工圖設計（含預算編制）、預算評審、招投標、施工、結(決)算審核及竣工驗收等階段的全過程管理。

第七條 政府投資項目應按照國家有關規定合理確定并嚴格執行建設工期，任何單位和個人不得非法干預。除應急項目外，原則上不得臨時追加新建項目；禁止項目邊勘察、邊設計、邊施工。

全面提高政府投資項目各類審核審批手續辦理效率，辦理時間應控制在市級工程建設項目行政審批制度改革最新承諾的時限范圍內。

第八條 市發展改革部門負責政府投資項目審批、年度投資計劃編制、項目實施的監督管理；財政、公共資源交易監管、審計等職能部門按職責對項目進行監督管理；住房和城鄉建設（市政、房建等）、交通運輸（公路、橋梁、航道等）、水利和湖泊（水利設施等）、自然資源和規劃（林業生態、自然資源監測管護、生態修復、國土整治、地災防治等）、生態環境（環境監測、污染治理等）、農業農村（高標準農田、村莊治理、漁業設施等）、文化和旅游（文物保護修復等）、政務服務和大數據（智慧城市、信息化等）等行業主管部門按職責分工對項目進行監督管理和行業統籌調度；項目主管部門（項目單位所屬或歸口管理的市直部門）負責對下屬單位項目進行全過程管理和監督；項目單位應履行項目法人職責，負責項目前期、建設、入統、驗收和運營等具體事務。

第九條 凡不涉及國家秘密的政府投資項目，各類審批事項都須通過省政務服務網投資項目在線審批監管平臺或工程建設項目審批管理平臺按時辦理。在線審批監管平臺生成的項目代碼是辦理政府投資項目審批手續的全生命周期代碼，各類審批文件應明確標注。

第十條 對政府投資項目進行命名的，應按照國家、省、市有關地名管理的規定執行。建成運營后的名稱原則上應與項目立項名稱保持一致。

第十一條 政府投資項目應加強對BIM技術、裝配式技術、綠色建造技術、綠色環保材料、新型智能裝備的應用推廣。項目單位、咨詢單位、設計單位在編制可行性研究報告、初步設計、施工圖設計文本時，鼓勵采納價格適中、效果較好的新技術、新工藝、新材料、新設備，市發展改革等部門應按照有關規定在評估審查時加強引導。采用工程總承包方式組織實施的房屋建筑和市政基礎設施類項目，項目單位可在招標文件中對承諾采用新技術、新工藝、新材料、新設備的投標人適當設置加分條件，并在合同中明確約定違反承諾情形的約束性條款和違約責任。

第二章 政府投資決策

第十二條 強化規劃引領，各行業主管部門應編制行業發展規劃，對納入規劃的項目應進行必要性論證，并依托國家、省、市項目庫綜合管理平臺建立行業項目儲備庫。市發展改革部門依據行業項目儲備庫，會同市財政部門對項目進行必要性審查，通過審查的項目納入市本級政府投資項目滾動儲備庫，作為項目決策和財政資金安排的重要依據。

第十三條 符合以下條件之一的項目，直接納入市本級儲備庫。項目單位或項目主管部門應提前開展前期工作，確保前期工作深度達到規定要求，可先進行可行性研究、勘察、初步設計的采購招標，且可合并進行。

（一）國務院及有關部門、省政府及有關部門以及市政府批準的中心城區城建計劃、信息化和智慧城市項目建設計劃等專項規劃、區域規劃中已經明確的項目。

（二）市委常委會議、市政府常務會議或市委、市政府專題會議紀要明確需要實施的項目。

第十四條 強化計劃外新增項目必要性審查。在本辦法第十三條規定條件以外新增政府投資項目的前期啟動，由項目主管部門報請分管副市長審核同意后,送市發展改革部門進行必要性審查。通過審查的項目納入市本級儲備庫，由市發展改革部門報請市政府審定后啟動項目可行性研究報告或按照簡易程序直接進行初步設計文本編制。

第十五條 項目可行性研究報告、初步設計等文本編制和委托評估咨詢等服務費納入市財政重大項目前期工作經費專項列支。納入市本級儲備庫的項目，項目單位或項目主管部門根據本辦法第十三條、第十四條規定的條件，在市發展改革部門核定的限額標準內向市財政部門申請前期經費，市財政部門在限額標準內及時辦理資金撥付。

第十六條 項目單位或項目主管部門應對可行性研究報告、初步設計等項目文本以及依法應附具的其他文件的真實性負責。市發展改革部門應依法采購第三方機構對項目文本開展專業評估，并同步征求有關行業主管部門意見，報市政府審定后進行批復。

第十七條 符合本辦法第十三條第一項條件的項目，市發展改革部門不再報請市政府審定，可直接審批項目可行性研究報告或按照簡易程序直接審批項目初步設計；項目建設規模、建設內容、總投資等與規劃比有較大變化的（增減10%及以上），市發展改革部門應報請市政府審定后批復。

第十八條 部分改擴建項目，以及建設內容單一、技術方案簡單且投資規模在3000萬元以下的項目，市發展改革部門可按照本辦法第十六條、第十七條規定的條件和程序直接審批項目初步設計，明確資金來源并核準招標意見，不再審批項目可行性研究報告，但可行性研究報告有關內容應并入初步設計一并編制，并滿足本辦法第二十三條規定條件。申報中央、省政策性資金的項目，按照其規定的標準和程序執行。

信息服務領域的項目原則上采用購買服務（軟件服務、網絡服務、計算服務等）的方式進行投資，不履行固定資產投資審批程序，由行業主管部門出具審查意見后直接履行績效評審、預算評審和政府采購手續。新增固定資產投資的信息化項目，項目單位可按照簡易程序，自行或依法采購工程咨詢機構直接編制實施方案或初步設計后，按有關要求提請市發展改革部門審批。

村莊建設項目簡易審批按照《國家發展改革委自然資源部農業農村部關于村莊建設項目施行簡易審批的指導意見》（發改農經〔2020〕1337號）、《省人民政府辦公廳關于簡化優化湖北省農村小型建設項目管理的實施意見》（鄂政辦發〔2021〕29號）規定的范圍、條件和程序執行。

第十九條 規范應急搶險救災項目的簡易審批管理。

（一）應急項目認定。本市行政區域內為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的項目，項目認定及其建設主體、建設范圍、建設內容、資金來源由市政府研究確定。

（二）部門職能分工。各相關職能部門應在職權范圍內對規劃、設計、用地、施工許可等相關行政審批（許可）程序予以簡化，加快辦理。

（三）應急特別程序。如不采取緊急措施將發生嚴重危害或者危害結果進一步擴大，需要立即開工的應急搶險救災工程，可立即處險并將設計方案和投資規模同時報市政府，事后1個月內按要求完善相關行政審批手續并提供影像等佐證資料。

（四）應急項目采購。項目單位可在相應行業主管部門監督下采取直接委托或非公開招標等方式選取具備相應資質的勘察、設計、監理、施工單位，簽訂框架合同后組織實施；確因情況緊急未簽訂框架合同的，應自工程實施之日起15日內補簽合同，明確施工單位、工程量、工程費用、驗收標準及質量保證責任等內容。

（五）應急費用支付。使用財政性資金的應急搶險救災工程建設費用實行國庫集中支付，對需支付預付款的經市政府審定后按照合同額支付30%。工程完工1個月內，項目單位按第三方審計機構出具的結（決）算報告，提請市財政部門支付勘察、設計、監理、搶險措施及過渡費、工程費余額。應急搶險救災建設項目除險后，按照市政府認定的責任劃分，由責任方按比例承擔相應費用。超出已認定應急搶險救災范圍自行建設其他內容的，超出部分的費用由項目單位自行承擔。

第二十條 線上審批項目先通過市“多規合一”平臺進行業務協同，再提請市發展改革部門通過省投資項目在線審批監管平臺賦碼，作為項目單位辦理用地預審與選址意見書等手續的依據；線下審批項目由自然資源和規劃等部門直接受理項目單位的申請。

第二十一條 項目納入市本級儲備庫后，項目單位自行或依法采購工程咨詢機構編制可行性研究報告，對項目在技術和經濟上的可行性以及社會效益、節能、資源綜合利用、生態環境影響、社會穩定風險等進行全面分析論證，落實各項建設和運行保障條件。可行性研究報告的編制格式、內容和深度應達到國家規定要求。可行性研究報告應按照規定單獨設定項目投資預算績效目標，作為項目投資績效評價的依據。

第二十二條 項目可行性研究報告中關于項目勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動的招標，應明確以下內容：

（一）具體招標范圍（全部或部分招標）。

（二）招標組織形式（委托招標或自行招標）。按照有關規定擬自行招標的，應按照國家有關規定提交書面材料。

（三）招標方式（公開招標或邀請招標）。按照有關規定擬邀請招標的，應按照國家有關規定提交書面材料；符合《必須招標的工程項目規定》（國家發改委令第16號）要求，可不采用招標方式確定供應商的項目，應按照政府采購監管部門認定的其他采購方式確定供應商。招標方式符合法定變更條件的，項目單位應依法報市發展改革部門審批。

為項目前期提供設計、咨詢服務的任何法人及其任何附屬機構不得參與該項目的工程施工投標。但采用總承包模式實施的項目，招標人公開已經完成的可行性研究報告、初步設計文件的，上述文件編制單位及其評估單位可以參與該工程總承包項目的投標。

第二十三條 可行性研究報告編制完成后，由項目主管部門按照規定程序報市發展改革部門審批，并附以下材料：

（一）自然資源和規劃部門出具的建設項目用地預審與選址意見書（僅指新增劃撥用地項目）或用地權屬證明（在已批準的建設用地范圍內進行改擴建的項目）；

（二）節能主管部門出具的節能審查意見（特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程達到節能審查標準的項目）；

（三）航道管理部門出具的通航影響評價意見（涉航項目）。

第二十四條 市發展改革部門委托第三方機構對項目可行性研究報告評估后，對符合有關規定的項目進行批復。批復文件可以規定有效期，批復完成后應抄送有關職能部門。

第二十五條 經批準的項目可行性研究報告是確定建設項目的依據。項目單位可依據可行性研究報告批復文件，向市自然資源和規劃等部門申請辦理建設用地規劃許可等手續，并依法采購具有設計資質的單位進行初步設計。

符合本辦法第十三條第一項或第二項條件的項目，可在項目可行性研究報告報審時同步啟動初步設計，但不得過度超前進行施工圖設計。

第二十六條 初步設計應符合國家有關規定，按照可行性研究報告、規劃條件等要求進行限額設計，明確各單項工程或單位工程建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格和技術參數等設計方案，做好市政配套、人防工程、建筑節能等專項設計，并依據有關標準編制投資概算；嚴禁過度設計、豪華設計和超標準設計。

投資概算應包括國家規定的項目建設所需的全部費用，包括建安工程費用（含房屋類建設項目裝修費用）、設備費、工程建設其他費用、基本預備費等。其中，建安工程費中，一般房屋類建設項目市級裝修標準參照《黨政機關辦公用房建設標準》（發改投資〔2014〕2674號），費用按不超過房屋主體工程建安費的35%控制；特殊用途房屋類建設項目裝修，按相關建設標準或參照外省市同類項目的中等水平核定控制標準，國家另有規定的按其規定執行。綠化應節儉務實，適地適綠，突出生態功能，原則上應采用本土樹種草種，審慎使用外來樹種草種；選擇適度規格苗木，嚴格控制較大胸徑樹栽植區域。

項目前期咨詢、評估咨詢、勘察設計、代建管理、監理、造價審計等工程建設其他服務的采購，應進行充分的市場競爭擇優選取，且在概算批復限額以內。在概算批復前采購的服務，采購最高限價應不超過我市的指導標準；指導標準由市發展改革商市財政等有關部門制定，報市政府審定后發布實施。

第二十七條 投資概算原則上不得超出批復的可行性研究報告投資估算10%。投資概算超出估算10%及以上的，市發展改革部門可要求項目單位重新編報可行性研究報告，或責成項目單位調減建設規模或內容、降低建設及裝修標準，重新開展初步設計、重新編制項目投資概算。經嚴格審查論證概算仍超出估算10%及以上的，由市發展改革部門報市政府審定后進行批復。

第二十八條 初步設計編制完成后，由項目主管部門報市發展改革部門審批。市發展改革部門委托第三方機構對項目初步設計審查后，對符合有關規定的項目進行批復。批復文件可以規定有效期，批復完成后應抄送有關職能部門。

經批準的初步設計及投資概算是項目建設實施和控制總投資的依據。應嚴格規范核定項目概算表，做到應列盡列，不得漏項。其中：工程費應細分到單項工程或單位工程等子項。工程建設其他費（二類費）應根據項目需要細分到前期咨詢、代建（管理）、監理、勘察、初步設計、施工圖設計、穩評、環評、洪評、水保、造價審計、質量檢測等服務子項，且可單獨采購或招標；鼓勵在房屋建筑和市政基礎設施領域依法采購或招標全過程工程咨詢服務。征地拆遷補償費、管線遷改費應分別單獨列示。征地拆遷補償費（含辦理用地紅線向有關部門繳納的相關稅費）由屬地區縣（市）人民政府征地拆遷管理部門出具經審查后的征地拆遷概算明細表并納入初步設計總投資概算。用地稅費最終以實際繳納的為準，其余征地拆遷補償費用以征地拆遷管理部門審定為準。管線遷改應由項目建設單位組織編制初步遷改方案（應包括管線種類、相應工程量和造價指標），并據此編制概算明細表納入初步設計總投資概算。

各子項費用之間未經批準不得調劑使用；子項費用因工程量變化發生增減的，應嚴格履行工程變更手續。

第二十九條 需要進行施工圖設計的項目，項目單位應在初步設計批復后開展施工圖設計，編制施工圖預算。施工圖必須嚴格按照批準的項目初步設計及概算確定的原則、范圍、內容、標準、規模和投資額進行設計，項目總造價、各單項工程或單位工程造價未經批準均不能超過初步設計核定的概算造價；預算編制應依據現行的計價規范（建設工程的工程量清單計價規范、相應工程的工程量計算規范等）、消耗量定額、市場價格和費用標準等，按照建設項目施工圖預算編審規程，逐級（分項工程、分部工程、單位工程、單項工程）計算建筑安裝工程造價。

第三十條 項目單位應在施工圖審查程序完成后，向市財政部門報送施工圖和預算，進行投資預算評審。原則上應一次性完成預算報審；確需分段報審的，分段報審合計不得超過批復的概算。未批復初步設計和未進行施工圖審查的項目不得進行預算評審；市財政部門在受理施工圖和預算時，應加強與已批復初步設計和概算的一致性審查，確保初步設計控制施工圖設計，概算控制預算。對突破初步設計和概算的項目不予評審，并說明理由。

無需進行施工圖設計和審查的項目，項目單位根據批復的初步設計和概算直接編制工程預算報審。

第三十一條 招標代理機構應嚴格按照經批復的項目初步設計和概算、施工圖設計和預算編制招標文件，招標文件不得有漏項和新增項。市公共資源綜合監管部門和有關行政監管部門按照經批復的招標核準意見、初步設計、施工圖設計、預算，對招標文件進行一致性審查，通過審查的項目出具招標備案表。市公共資源交易中心根據招標備案表和有關招標材料，受理項目進場并提供交易平臺服務。

未履行完以上基本建設程序的項目不得進行施工招標。采用工程總承包模式組織實施的項目，編制招標文件和進行一致性審查的依據不包括施工圖設計和預算。

第三十二條 項目單位應根據項目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設組織實施方式，市發展改革部門應在初步設計批復文件中進行明確。建設內容明確、技術方案成熟、能夠以工程項目清單描述發包人大部分要求的政府投資項目應優先采用工程總承包方式。以軟件為主的信息化項目、設備采購項目原則上不采用總承包模式。

第三十三條 項目單位應在初步設計審批后進行總承包項目招標，原則上應一次性全部完成招標。其中，按照國家有關規定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應在完成相應的投資決策審批后進行工程總承包項目招標。總承包項目應采用概算書中的工程項目清單進行招標，工程最高投標限價應在批復的概算限額內；市發展改革部門應嚴格對采用總承包方式實施的項目進行專項概算審核，使其具備招標控制價深度。

第三十四條 采用總承包方式實施的項目，確定中標單位后再完善施工圖審查、預算評審等程序。項目實際合同總價應按照預算評定價乘以中標下浮系數（投標報價÷工程最高投標限價）確定，除招標文件或工程總承包合同約定的調價原則外，實際合同總價一般不予調整。以上要求應在招標文件中明確約定。

施工圖設計和審查、預算編制和評審必須在約定時間內完成，未完成前，項目設計經費、施工經費撥付不得超過合同價的20%；征遷轉遷費用撥付不在此限制范圍內。以上要求應在總承包合同中明確約定。

第三章 政府投資年度計劃

第三十五條 市本級政府投資項目實行年度計劃管理。年度計劃應明確項目名稱、建設內容及規模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。

第三十六條 列入政府投資年度計劃的項目原則上應征遷基本完成，可行性研究報告已批準或者投資概算已核定，且具備當年開工條件；應按照“量力而行、盡力而為”的原則從市本級儲備庫項目中擇優選取，緊迫性強的項目、續建項目、重點工程和社會民生項目、中央和省投資配套項目優先。

第三十七條 政府投資計劃按照以下規定程序進行編制：

（一）項目單位根據項目建設輕重緩急及前期工作完成情況，經項目主管部門審定后，向項目行業主管部門提出申請。

（二）項目行業主管部門對項目單位申請進行初審，編制本行業項目建設計劃，并于當年10月底前向市發展改革部門申報下年度政府投資項目計劃。

（三）市發展改革部門對項目行業主管部門申報計劃進行審核，于當年11月底前編制完成下年度政府投資項目初步計劃，并征求市財政部門對資金安排的意見。

（四）市發展改革部門根據市財政部門意見對初步計劃進行修改完善，形成下年度政府投資項目計劃，于當年12月底前報市政府審議批準。

（五）市發展改革部門與市財政部門聯合下達年度政府投資項目計劃。

第三十八條 年度政府投資項目計劃一經批準，必須嚴格執行。未納入計劃的項目不得開工建設。因上級臨時下達計劃或緊急性、突發性任務或不可抗力因素確需增加的，由市發展改革部門會同市財政部門、項目行業主管部門制定調整方案，報市政府審議決定。

第三十九條 市財政部門應根據經批準的預算和政府投資年度計劃籌措項目資金，按照法律、行政法規和國庫管理的有關規定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。

第四章 政府投資項目實施

第四十條 非經營性政府投資項目原則上實行代建制。項目單位應依法通過招標選擇代建單位或委托經市政府批準設立的政府投資項目代建機構作為代建單位，簽訂代建合同。市發展改革部門在批復項目時應明確是否實行代建制和代建單位的選擇方式。代建單位應按照合同約定履行管理職責，嚴格控制項目投資規模、質量和工期，竣工驗收合格后移交項目單位。

市發展改革部門應加強項目代建制實施的指導、協調和監管，建立代建考核指標體系，定期對代建單位進行考核。

第四十一條 政府投資項目的勘察、設計、代建、施工、設備材料采購、工程監理、造價審計和項目法人招標等應依法簽訂合同，并在簽訂合同之日起1個月內完成合同備案。

除總價包干合同外，簽訂的合同應約定，在項目的工程（交）竣工驗收前，工程款和相關合同價款累計支付原則上不得超過合同價的80%。工程尾款撥付時項目單位需提供項目主管部門認可的第三方工程結算審計報告、工程（交）竣工驗收報告；工程質量保證金的預留、返還按照《建設工程質量保證金管理辦法》（建質〔2017〕138號）執行。

第四十二條 政府投資項目資金必須按照基本建設財務規則和會計制度進行核算，并嚴格按建設項目年度資金安排計劃的要求實行專款專用。項目單位應以監理單位簽字確認的支付證書作為申報和支付工程款的依據，支付程序要符合相關財務管理制度要求。財政資金的支付，按照國庫集中支付制度有關規定和合同約定執行，嚴禁超概算、超預算、超合同、超范圍、超進度支付項目資金。已撥付資金應優先保障農民工工資，并及時足額撥付至農民工工資專用賬戶。

第四十三條 對于因建設期價格大幅波動以及政策性原因導致的費用調整，項目單位應本著風險合理分擔、權責邊界清晰的原則，根據相關法律、法規在合同中明確約定調整的適用條件、范圍、計量計價規則、支付流程以及雙方權責義務等內容。經批準的工程變更，變更合同審結前工程費用支付比例不得超過原主合同支付比例。若因價格漲幅、政策性調價原因導致建設項目投資超批復概算，則超概算部分在建設項目實施過程中暫不調價和支付，應將其列入超概算原因一并納入投資規模調整范疇，建設項目因價格漲幅、政策性原因調價引起的費用變化須單獨列示。

第四十四條 政府投資項目完工后，應按照國家工程建設項目審批制度改革要求和我市工程聯合竣工驗收有關規定進行聯合竣工驗收。國家對項目竣工驗收有其他規定的從其規定。項目結算審計金額原則上不得超過預算評審控制額。竣工驗收合格后應及時辦理竣工財務決算，項目有結余財政資金的應按有關規定繳回國庫。

第四十五條 項目單位相關負責人和勘察、設計、代建、施工、監理單位的相關責任人，應按各自職責落實安全生產和社會穩定風險責任，并對工程質量終身負責。

第四十六條 市發展改革部門應會同市財政部門、項目主管部門等開展項目后評價，評價成果作為以后項目立項和年度投資計劃安排的重要依據。后評價應委托有專業能力的第三方機構實施。

第五章 政府投資項目工程變更

第四十七條 政府投資項目應嚴格按照批準的設計文件和概（預）算進行施工建設，任何部門和單位不得無故擅自變更。確有必要變更的，應遵循“先批準，后變更；先設計，后施工”的原則。

未經批準而自行實施工程變更的，由擅自決定的項目單位或施工單位承擔全部責任，并不予支付變更增加的費用。對于“正負零”或地面以上等建設條件簡單、明晰的分部工程，不得以工程變更名義增加投資規模；對于經批準的負向工程變更，應核減投資規模。

第四十八條 項目開工前變更由市發展改革部門按照有關規定對項目可行性研究報告和初步設計進行變更批復，市財政部門對工程預算進行變更審核；項目開工后變更按照本辦法第四十九條至第五十四條規定辦理。

第四十九條 工程變更由項目單位及施工、監理、設計單位提出。項目單位應及時組織勘察、設計、監理、施工等有關單位對工程變更進行內部審查核實，必要時應組織有關專家對變更事項進行論證，經充分論證后認為確有必要變更的，可按本章有關規定進行變更。工程變更實施前，項目單位及勘察、設計、施工、監理等相關單位項目負責人必須簽署明確意見，并簽字蓋章。

第五十條 項目單位在辦理工程變更審批手續時，應提供以下材料：

（一）工程變更聯系單；

（二）設計變更應附設計圖紙及說明；

（三）工程變更預算書；

（四）其他相關材料。

第五十一條 項目單位應在工程變更實施前先報項目主管部門審核同意，再向變更審批部門提交變更申請和材料。變更審批部門應及時受理項目單位提交的變更申請和材料，依法采購第三方評估機構或組織相關專家對材料進行評估，在規定時間內對符合有關規定的變更進行批復，并將批復文件同步抄送市發展改革、財政、公共資源交易監管等部門備案。其中：

（一）單項工程變更造價增減500萬元及以上或在中標合同價20%及以上的，由項目行業主管部門先商發展改革部門同意，再報市政府審定后出具批復意見。

（二）單項工程變更造價增減200萬元以上500萬以下或在中標合同價10%以上20%以下的,由項目行業主管部門商發展改革部門同意后出具批復意見。

（三）單項工程變更造價增減200萬元及以下或在中標合同價10%及以下的,由項目主管部門商項目行業主管部門同意后出具批復意見。

各單項工程變更后，其投資累計之和超過原批復工程概算的，按照本辦法第六章有關規定啟動概算調整程序。

第五十二條 工程變更批復后，項目單位應將工程變更預算書、變更批復文件等材料送市財政部門。市財政部門對變更工程 量與變更預算金額進行一致性審查，并出具預算變更審核意見書。

第五十三條 工程變更內容的施工原則上應由原中標單位承擔，依法應履行政府采購程序的除外；原中標單位不具備相應資質等級的，項目單位應按規定另行選擇施工單位。

第五十四條 工程實施過程中因突發事件、緊急事務，為避免發生嚴重危害或者危害結果進一步擴大，必須迅速采取措施或者變更方案的工程，應立即報工程變更審批部門確認并先行處險。項目單位在下達變更指令后5個工作日內按程序補辦變更審批手續，并提供影像等佐證資料。

第六章 政府投資項目概算管理

第五十五條 市本級政府投資項目的主管部門、項目單位、代建單位、設計單位和監理單位等應加強項目投資全過程管理，確保項目總投資控制在概算以內。

（一）市發展改革部門依法履行市本級政府投資項目概算核定、監督責任，按照有關規定受理概算調整；會同有關部門對在建項目采取在線監測、現場核查或委托現場核查等方式，加強對項目投資概算的事中事后監管，依法處理有關違法違規行為。

（二）市財政部門負責政府投資項目資金來源及籌措方案的審核、投資預算評審、政府采購、資金撥付、財務活動監督和項目績效評價等工作。其中，超概算的建設資金，在概算調整按規定程序批復前不予追加安排；概算執行明顯異常的項目暫停撥付建設資金，待項目整改完成后在批復的概算限額內繼續撥付資金。

（三）市審計部門依法對政府投資項目的預算執行情況和決算進行審計監督，依據經本級審計委員會批準的年度項目審計計劃組織開展重大政府投資項目審計監督，同時對第三方審計機構出具的審計報告進行核查，并視情況移交有關主管部門依法進行處罰。在審計過程中發現可疑違紀線索及時移交紀檢監察機關，由紀檢監察機關按有關規定追責問責。

（四）項目行業主管部門履行行業內概算管理和監督責任，加強對項目投資概算的事中事后監管，委托第三方具有工程造價咨詢資質的機構對超概項目進行審計，對出具的審計報告進行確認；負責分析超概原因、劃分超概責任，并報市政府確認后，按規定提交紀檢監察等部門對相關責任單位及責任人進行處理。

（五）項目主管部門履行系統內概算管理和監督責任，按照核定概算嚴格控制，在施工圖設計（含裝修設計）、招標、主體結構封頂、裝修、設備安裝等重要節點應開展概算控制檢查，制止和糾正違規超概算行為，并將可能引起的概算變化書面告知市發展改革部門、市財政部門、項目行業主管部門。

（六）項目單位在其主管部門領導和監督下對概算管理負主要責任，按照核定概算嚴格執行，按季度向項目主管部門報告項目進度和概算執行情況，包括施工圖設計（含裝修設計）和預算是否符合初步設計及概算，招標結果和合同是否控制在概算以內，項目建設是否按批準的內容、規模和標準進行以及是否超概算等。

（七）實行代建制的市本級政府投資項目，代建方應嚴格執行項目概算，加強概算管理和控制。代建單位對項目投資概算管理實行全過程監管，不得縱容項目單位的違規超概算行為，應及時將可能引起的概算變化向市發展改革部門報告。

（八）設計單位應依照設計規范和概算文件，履行概算控制責任。初步設計及概算應符合國家有關規定及可行性研究報告批復文件要求，并達到相應的深度和質量要求。初步設計及概算批復后，設計單位組織開展施工圖設計（含裝修設計），相關設計及預算應符合批準的初步設計及概算。

（九）評估單位應依據有關建設標準和取費依據，加強對項目比選方案、施工工藝、投資概算等審核，出具評估報告。

（十）監理單位應依照有關技術標準、經批準的設計文件和建設內容、建設規模、建設標準，履行概算監督責任。

（十一）在施工環節全面推行全過程造價審計，造價審計控制單位要全面履行概預算管理職責，并按月向項目主管部門、財政部門、發改部門報送審計報告。

（十二）招標代理單位、勘察單位、施工單位、設備材料供應商等參建單位依據法律法規和合同約定，履行相應的概算控制責任。

第五十六條 項目建設過程中因政策調整、價格大幅上漲、地質條件出現重大變化、發生自然災害等不可抗力因素確需調整概算的，項目單位必須事前向項目主管部門報告，并經項目主管部門審核同意后向市發展改革部門提出申請，未經批準不得擅自調整實施。因工程變更導致概算調整的，項目單位應先完善工程變更程序，且應在項目竣工后啟動調概申請。

第五十七條 申請調整概算的項目，對于使用預備費可以解決的，不予調整概算；對于確需調整概算的，市發展改革部門委托第三方機構評審后核定，由于價格上漲增加的投資不作為計算其他費用的取費基數。

第五十八條 申請調整概算的，須提交以下申報材料：

（一）原初步設計文本（含投資概算）和批復文件；

（二）由具備設計資質單位編制的調整概算書，調整概算與原核定概算對比表，并分類定量說明調整概算的原因、依據和計算方法；

（三）與調整概算有關的工程變更（含工程變更批復文件、預算變更批復文件）、招標及合同文件，包括變更洽商部分；

（四）施工圖設計（含裝修設計）及預算文件等調整概算所需的其他材料；

（五）對違規超概責任單位及責任人的正式處理意見。

第五十九條 市發展改革部門委托第三方評估機構對項目單位提交的材料進行評估，根據評估意見報政府審核同意后批復調整概算。征地拆遷補償費不作為概算調整的計算基數。其中：

（一）申請調整概算超過原核定概算10%及以上的實行嚴格審核程序，由項目行業主管部門依法采購第三方具有工程造價咨詢資質的機構進行審計，對出具的審計報告確認后再由市發展改革部門進行委托評估。

（二）申請調整概算超過原核定概算5%-10%的實行普通審核程序，提供本辦法第五十八條規定的材料，由市發展改革部門委托評估后調整概算。

（三）申請調整概算超過原批復概算5%及以下的且超概算資金少于500萬元的項目實行簡易審核程序，市發展改革部門可直接根據審計報告作為批復調整概算的依據，且不再進行委托評估，也無需提供本辦法第五十八條規定的材料；如不能提供審計報告則委托評估后調整概算。

聘有全過程造價審計單位的項目可以直接使用造價單位出具的審計報告。

第六十條 嚴肅超概懲戒問責，對超概項目按以下規定予以懲戒：

（一）對項目單位實行責任追究制度。未經市發展改革部門批準擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、改變設計方案以及管理不善、故意漏項、報小建大等主觀原因造成超概算，項目行業主管部門應先分析原因、劃清責任，對相關責任單位及責任人問責到位后再啟動概算調整。

（二）由項目單位和責任部門承擔超概資金籌措任務。未經市發展改革部門批準的超概項目，項目單位和責任部門是行政事業單位的，市財政部門編制下一年度部門預算時，按超概比例同比例扣減該單位部門預算，用于填補超概算資金缺口；項目單位是市屬平臺公司及其下屬公司的，由其自行籌措超概資金。

（三）對引起超概問題的中介機構予以懲戒。因勘察設計深度不夠或設計缺陷造成項目建設發生重大變更，工程咨詢、造價、評估等中介成果中出現漏項、缺項等，以及監理單位未嚴格履行概算監督責任，應根據合同約定扣減服務費，并承擔相應法律責任；導致超概10%及以上的或超概未超過10%但超概金額1000萬元以上的，有關部門按照國家有關規定將相關責任主體列入失信懲戒對象，依法限制其承擔全市各類政府投資項目的相關業務。

（四）對概算控制不力的代建單位予以懲戒。因代建單位自身管理原因造成超概的，按現行有關規定嚴肅追究責任，有關部門按照國家有關規定將其列入失信懲戒對象，依法限制其參與代建活動，同時由代建單位賠付相應超概投資。

第六十一條 對嚴格控制概算行為予以獎勵。采取工程總承包建設的政府投資項目，在不超過投資概算前提下，對總承包企業采用技術創新或設計施工優化節省投資的，可給予工程總承包企業節省投資部分的50%作為獎勵。設計優化獎勵原則上以工程最高投標限價和編制的預算作為測算基數，直接獎勵給施工圖設計單位；施工優化獎勵原則上以實際合同總價和工程結算價作為測算基數，直接獎勵給施工單位。

采取代建制管理的政府投資項目，項目竣工財務決算審批核準后，決算投資比合同約定投資有節余的，可以按照不超過結余資金20%的比例對代建單位實行獎勵，具體比例由合同約定。

以上獎勵開支計入項目總投資，且適用于本辦法實施后批復初步設計和概算的項目。

第六十二條 超合同總價、超預算項目可參照超概算項目進行管理，應先分析原因、劃清責任。對于未超概算但超預算的項目，應完善工程變更等相關手續后再啟動追加資金的撥付。未超預算但超合同總價的項目，按合同約定執行；合同未約定或約定不明確的，項目主管部門先商財政、發展改革部門達成一致意見，報市政府審定后執行。

第七章 監督檢查和法律責任

第六十三條 對列入市本級政府年度投資計劃的項目，項目單位每月5日前向市發展改革部門報送項目進展情況，并依托國家、省、市項目庫綜合管理平臺開展項目調度，市發展改革部門會同項目行業主管部門跟蹤督辦。嚴格接受市人大常委會監督，依法報告政府投資項目年度計劃執行情況。財政、審計、監察和其他有關部門，依據職能分工，對市本級政府投資項目進行監督檢查。

第六十四條 市發展改革部門和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門應建立政府投資項目信息共享機制，通過在線平臺實現信息共享。政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監督檢查的信息應依法公開。

第六十五條 政府職能部門和有關單位有下列情形之一的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分或追究法律責任：

（一）超越審批權限審批政府投資項目；

（二）對不符合規定的政府投資項目予以批準；

（三）未按照規定核定或者調整政府投資項目的投資概算；

（四）為不符合規定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（五）履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形；

（六）政府及其有關部門違法違規舉借債務籌措政府投資資金；

（七）未按照規定及時、足額辦理政府投資資金撥付；

（八）轉移、侵占、挪用政府投資資金。

第六十六條項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設活動，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）未經批準或者不符合規定的建設條件開工建設政府投資項目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規模、建設內容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設；

（六）無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目。

第六十七條 代建單位、工程咨詢單位、勘察單位、設計單位、評估單位、招標代理單位、造價咨詢單位、施工單位、監理單位、設備材料供應商等參建單位，因自身過錯造成超概算或其他損失的，項目單位可以根據法律法規和合同約定向有關參建單位追償；造成損失的，依法承擔賠償責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第六十八條 項目單位未按照規定將政府投資項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查，或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。 

第六十九條 政府投資項目發生工程質量、安全生產事故和社會穩定風險事件的，按照國家有關規定，由有關部門依法追究項目單位、項目主管部門和勘察設計、施工、監理、招標代理等單位以及相關人員的法律責任。

第八章 附  則

第七十條 本辦法由市發展改革委負責解釋。各縣(市、區)政府、開發區管委會投資項目管理參照本辦法執行。市屬平臺公司及其下屬公司根據市委、市政府安排投資的公益性項目按照本辦法執行；根據業務發展需要自主決策投資的經營性項目，除按《企業投資項目核準和備案管理條例》（國務院令第673號）等有關規定履行核準或備案程序外，應參照本辦法制定內控管理制度，健全內部基本建設程序，切實提高企業投資效益。

第七十一條 本辦法自2021年10月1日起施行，有效期5年。《襄陽市市本級政府投資項目管理辦法》（襄政辦發〔2018〕26號）自本辦法施行之日起同時廢止。本辦法施行過程中，國家和省出臺新規定的，從其規定。